各鄉鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處)，寧夏永寧工業園區管委會，縣委各部委、人民團體、縣直各機關、企事業單位、區市屬駐永各單位：
《永寧縣法治政府建設實施方案（2022—2025年）》已經縣十九屆人民政府第25次常務會議、十五屆縣委2023年第2次常委會議研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
??????????????????????中共永寧縣委辦公室 永寧縣人民政府辦公室
??????????????????????????????????????????2023年2月13日
永寧縣法治政府建設實施方案
（2022—2025年）
為持續深入推進依法行政，全面建設法治政府，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》（中發〔2021〕33號）、《寧夏回族自治區法治政府建設實施方案（2021－2025年）》（寧黨廳字〔2021〕39號）、《銀川市法治政府建設實施方案（2022—2025年）》（銀黨辦〔2022〕93號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、深入學習貫徹習近平法治思想，助推法治政府建設取得新突破
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把法治政府建設放在發展全局中統籌謀劃，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為奮力推進永寧經濟社會高質量發展提供有力法治保障。
（二）主要原則。堅持黨的全面領導，確保法治政府建設正確方向；堅持以人民為中心，一切行政機關必須為人民服務、對人民負責、受人民監督；堅持問題導向，切實解決制約法治政府建設的突出問題；堅持改革創新，積極探索具有永寧特色法治政府建設的模式和路徑，豐富法治政府建設的內涵；堅持統籌推進，強化法治政府建設的整體推動、協同發展。
（三）總體目標。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執法體制機制基本完善，行政執法質量和效能大幅提升，突發事件應對能力顯著增強，各鄉鎮（街道）、各部門（單位）法治政府建設協調并進，部分鄉鎮（街道）和部門（單位）實現率先突破，為2035年基本建成法治永寧、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。
二、健全政府機構職能體系，推進政府發揮更好作用
（四）推進政府機構職能優化協同高效。
1.堅持優化政府組織結構與促進政府職能轉變、理順部門職責關系統籌結合起來，使機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同。完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，厘清政府和市場、政府和社會的關系，推動有效市場和有為政府更好結合。
牽頭單位：縣委編辦，縣政府辦公室
配合單位：各部門（單位）、各鄉鎮（街道）
2.強化制定實施發展戰略、規劃、政策、標準等職能，更加注重運用法律和制度遏制不當干預微觀經濟活動的行為。積極營造更加公平、公正、公開的法治化營商環境。
責任單位：各部門（單位）
3.構建簡約高效的基層管理體制，實行扁平化和網格化管理。推進編制資源向基層傾斜，鼓勵、支持從上往下跨層級調劑使用行政和事業編制?？筛鶕l鎮（街道）工作需要，在鄉鎮和街道之間統籌調劑使用各類編制資源，實行動態管理。
責任單位：縣委組織部、縣委編辦，各鄉鎮（街道）
4.全面實行政府權責清單制度，推進政府機構、職能、權限、程序和責任法定化。調整完善各部門權責清單，加強標準化建設，實現同一事項的規范統一，推動政府高效履職盡責。
牽頭單位：縣委編辦
配合單位：各部門（單位）、各鄉鎮（街道）
5.嚴格執行市場準入負面清單，清單之外的行業、領域和業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。嚴禁自行發布市場準入性質的負面清單，普遍落實“非禁即入”。
責任單位：縣發改局等有關部門（單位），各鄉鎮（街道）
（五）深入推進“放管服”改革。
6.推進行政審批制度改革。依托全國一體化政務服務平臺等渠道，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、掌上辦”。推行行政審批告知承諾制。堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設置行政許可事項。大力歸并減少各類資質資格許可事項，降低準入門檻。
牽頭單位：縣審批局
配合單位：各部門（單位）、各鄉鎮（街道）
7.嚴格落實國務院《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》要求，持續推進“證照分離”“多證合一”“一業一證”改革，探索實現“一證準營”，跨地互認通用。加快推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，辦事過程系統化、流程化、便利化。
牽頭單位：縣審批局、司法局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
8.深化投資項目審批制度改革，推進投資領域行政執法監督，全面改善投資環境。
牽頭單位：縣審批局、發改局
配合單位：縣衛健局、市監局、文旅局、人社局、公安局、消防救援大隊、財政局、民政局等有關部門（單位），各鄉鎮（街道）
9.全面落實證明事項告知承諾制，新設證明事項必須有法律法規或者國務院決定依據。逐步建立告知承諾清單，明確適用對象，規范工作流程，加強核查監管。
牽頭單位：縣審批局、司法局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
10.加強事中事后監管，健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進線上線下一體化監管，完善與創新創造相適應的包容審慎監管方式。根據不同領域特點和風險程度確定監管內容、方式和頻次，提高監管精準化水平。
牽頭單位：縣市監局、發改局、智慧城市運營中心
配合單位：縣住建局、綜合執法局、商投局、農業農村局、交通局、文旅局、衛健局等有關部門（單位）
11.持續優化一體化政務服務平臺，提升政務服務標準化、規范化和便利化水平，推動更多的服務事項“一網通辦”。實現國家明確的高頻事項“跨省通辦”。深化“一件事一次辦”、“一證通辦”等重點改革，優化整合提升政務大廳“一站式”功能，實現“一窗”受理，持續推動就近能辦、異地可辦。堅持傳統服務與智能創新相結合，為老年人、殘疾人等特殊群體提供更多高效便利的政務服務。
牽頭單位：縣審批局
配合單位：各部門（單位）、各鄉鎮（街道）
（六）持續優化法治化營商環境。
12.嚴格落實《優化營商環境條例》、《寧夏回族自治區優化營商環境條例》，打造穩定、公開、透明、可預期的法治化營商環境。
牽頭單位：縣審批局
配合單位：縣法院、檢察院，司法局等有關部門（單位）
13.依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。探索開展市場準入效能評估，清理、破除清單之外的隱性準入壁壘，確保各類市場主體平等參與市場競爭。
責任單位：縣發改局、商投局、司法局
14.加強政企溝通，在制定和修改行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見。
牽頭單位：縣司法局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
15.加強和改進反不正當競爭執法，大力提高行政執法人員專業化、職業化水平，提升執法監管現代化、智能化水平，完善跨領域、跨部門執法保護協作機制。
牽頭單位：縣市監局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
16.強化公平競爭審查制度剛性約束，建立健全公平競爭審查工作機制，優化公平競爭審查方式。凡涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等有關市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，均納入公平競爭審查范圍。按照公平競爭審查標準，增強審查工作的針對性和有效性，及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，防止出臺妨礙平等便利退出市場、以獎補方式變相指定交易和實行地方保護、影響平等使用生產要素、實施歧視性監管等市場主體反映比較強烈的政策措施，推動形成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。
牽頭單位：縣市監局
配合單位：各有關部門（單位）
三、健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規范化程序化法治化
（七）加強行政規范性文件制定和監督管理。
17.依法制定行政規范性文件，嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序。建立健全行政規范性文件制定協調機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。嚴格執行行政規范性文件統一登記、統一編號、統一印發和有效期制度。
牽頭單位：縣政府辦公室、司法局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
18.健全行政規范性文件動態清理工作機制，對與上位法和上級文件不一致的行政規范性文件，及時修改、廢止。加強對行政規范性文件制定和管理工作的監督指導，推動管理制度化、規范化。全面落實行政規范性文件合法性審核機制，明確審核范圍，統一審核標準。
牽頭單位：縣司法局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
19.嚴格落實行政規范性文件備案審查制度。依托國家備案審查信息平臺，實現備案審查工作信息化、智能化、規范化。加大備案審查工作力度，進一步明確備案范圍和審查標準，提高審查工作的可操作性。充分利用社會監督力量，暢通公民、法人和其他組織對行政規范性文件建議審查渠道，將行政規范性文件制定、監管工作納入年度法治政府建設考評指標體系。
責任單位：縣司法局
四、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執行力
（八）強化依法決策意識。
20.行政機關負責人要牢固樹立依法決策意識，重大決策作出前，應當聽取合法性審查機構的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關專家的意見，經決策機關常務會議或全體會議集體討論決定。重大行政決策一經作出，未經法定程序不得隨意變更或者停止執行。
牽頭單位：縣政府辦公室、司法局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
21.嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，把是否遵守決策程序、依法決策作為對政府部門黨組（黨委）開展巡察和對行政機關主要負責人開展考核督察、經濟責任審計的重要內容，防止個人專斷、搞“一言堂”。
牽頭單位：縣紀委監委、縣委組織部、巡察辦，縣審計局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
（九）嚴格落實重大行政決策程序。
22.嚴格執行中央和區市縣關于重大行政決策有關規定。重大行政決策全部經合法性審查，未經合法性審查或經合法性審查不合法不得提交決策機關討論，不得以征求意見等方式代替合法性審查。重大行政決策合法性審查時間一般不少于7個工作日。推行重大行政決策事項年度目錄制度，目錄經縣委同意后，及時向社會公布，并根據實際情況調整。重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的，應當深入開展風險評估，認真聽取和反映利益相關群體的意見建議。決策機關應當建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。
責任單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
23.嚴格執行重大行政決策公開制度，除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果全部公開，并為公眾查閱提供服務。對社會關注度高的決策事項，認真進行解釋說明。除依法不予公開的外，重大行政決策事項充分聽取社會公眾意見，如向社會公開征求意見，征求意見期限一般不少于30日。涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度。重大行政決策事項涉及企業和特定群體、行業利益的，要充分聽取企業、行業協會商會、人民團體、社會組織、群眾代表等的意見。
責任單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
24.嚴格落實《寧夏回族自治區人民政府重大行政決策咨詢論證工作規則（試行）》，充分發揮咨詢論證專家庫作用，對專業性、技術性較強的決策事項，以及對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環境影響等成本和經濟、社會、環境效益進行分析預測，決策機關應當組織專家對重大行政決策的必要性、科學性、可行性和可控性進行論證，提高決策水平。
責任單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
（十）加強行政決策執行和評估。
25.完善行政決策執行機制，決策機關應當在決策中明確執行主體、執行時限、執行反饋等內容，并對決策執行情況進行督促檢查。決策執行主體應當全面、及時、正確執行重大行政決策，并向決策機關報告決策執行情況。
責任單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
26.依法推進決策后評估工作，將決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。對決策所依據的法律法規規章、政策以及其它客觀情況發生重大變化，或者社會各方面對決策的實施提出較多意見的，應當適時組織后評估。注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協委員、基層組織、社會組織、專業機構等參與評估。
責任單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
五、健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法
（十一）深化行政執法體制改革。
27.完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制，大力提高執行力和公信力。持續深化綜合行政執法體制改革，加強綜合執法、聯合執法、協作執法的組織指揮和統籌協調。在綜合行政執法改革中，健全行政管理和綜合行政執法銜接機制，理順權責關系，加強協同配合，防止相互脫節。嚴格落實《永寧縣推進基層整合審批服務執法力量改革工作方案》，穩步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下放至基層，堅持依法下放，堅持權、編、錢均隨事轉，確保放得下、接得住、管得好、有監督。
牽頭單位：縣委編辦，綜合執法局、司法局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
28.建立健全鄉鎮（街道）與縣級相關部門行政執法案件移送及協調協作機制。
責任單位：各部門（單位）、各鄉鎮（街道）
29.大力推進跨領域跨部門聯合執法，實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。
牽頭單位：縣司法局、市監局、綜合執法局
配合單位：縣委編辦，縣法院、檢察院、縣公安局等有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
30.完善行政執法與刑事司法銜接機制，加強行政執法機關與公安機關、檢察機關、審判機關的協作配合，加強案件調查取證、案件介入咨詢聯動。加強“兩法銜接”信息平臺建設，推進信息共享機制化、案件移送標準和程序規范化。
牽頭單位：縣委政法委，縣檢察院、司法局
配合單位：縣法院、公安局等有關部門（單位）
31.落實《寧夏回族自治區行政執法制式服裝和標志管理實施辦法》，加快行政執法裝備配備。
責任單位：縣司法局、財政局、交通局、文旅局、應急管理局、市監局、農業農村局、綜合執法局，各鄉鎮（街道）
（十二）加大重點領域執法力度。
32.加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓、水資源管理等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。分領域梳理群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監管和執法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。健全完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應有代價。
責任單位：縣衛健局、自然資源局、生態環境局、應急管理局、人社局、市監局、交通局、公安局、教體局、文旅局、住建局、水務局、司法局、綜合執法局等部門（單位）、縣人大常委會監察和司法委、各鄉鎮（街道）
33.暢通違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。
責任單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
（十三）完善行政執法程序。
34.嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。全面落實行政裁量權基準制度，督促各行政執法部門公開本部門行政裁量權基準，并實行動態管理。
牽頭單位：縣司法局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
35.全面梳理、規范和精簡執法事項，凡沒有法律法規規章依據的一律取消。嚴格落實《銀川市涉企行政執法檢查登記備案制度》，規范涉企行政檢查，著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。按照行政執法類型，制定完善行政執法程序規范。全面嚴格落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。除有法定依據外，嚴禁采取要求特定區域或者行業、領域的市場主體普遍停產停業的措施。行政機關內部會議紀要不得作為行政執法依據。
責任單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
36.統一行政執法人員資格管理，完善相關規范標準。全面做好行政執法人員資格考試、證件制發等工作。各部門（單位）加強與對口上級主管部門對接，做好本系統執法人員的專業培訓，完善相關規范標準。各行政執法部門統一行政執法案卷、文書基本標準，提高執法案卷、文書規范化水平。加強行政執法案卷管理，執法全過程記錄文字、電子資料嚴格依法依規歸檔保存。定期開展執法案卷評查、執法考評、重大疑難熱點執法案件抽查。
責任單位：縣司法局等有關部門（單位），各鄉鎮（街道）
（十四）創新行政執法方式。
37.廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法情理相融，讓執法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。
牽頭單位：縣司法局、綜合執法局、市監局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
38.全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強以案釋法。
牽頭單位：縣司法局
責任單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
六、健全突發事件應對體系，依法預防處置重大突發事件
（十五）完善突發事件應對制度。
39.健全應急預案體系，完善突發公共事件總體和專項應急預案，以及與之相銜接配套的各級各類突發事件應急預案。進一步提升應急預案的針對性、可操作性。加快突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設。健全突發事件應對征收、征用、救助、補償制度和機制，規范相關審批、實施程序和救濟途徑。健全規范應急處置收集、使用個人信息機制制度，切實保護公民個人信息。
牽頭單位：縣應急管理局
配合單位：縣委網信辦，縣公安局、衛健局等有關部門（單位），各鄉鎮（街道）
40.加快推進突發事件行政手段應用的制度化、規范化、法治化，規范行政權力邊界。
責任單位：縣司法局等有關部門、縣人大常委會監察和司法委，各鄉鎮（街道）
（十六）提高突發事件依法處置能力。
41.增強風險防范意識，強化各鄉鎮（街道）、各部門（單位）防范化解本地區本領域重大風險責任。對容易引發自然災害、事故災害和公共衛生事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監控，并按照國家規定向社會公布。
牽頭單位：縣應急管理局、公安局、衛健局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
42.推進應急管理綜合行政執法改革，整合應急管理系統行政執法職責，優化職能和編制配備，統籌執法資源，強化執法力量，不斷提高應急管理綜合行政執法能力。
牽頭單位：縣委編辦，縣應急管理局、公安局、衛健局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
43.強化突發事件依法分級分類施策，增強應急處置的針對性、實效性。按照平戰結合原則，完善各類突發事件應急響應處置程序和協調聯動機制。定期開展應急演練，注重提升依法預防突發事件、先期處置和快速反應能力。
責任單位：縣應急管理局、衛健局、公安局，各鄉鎮(街道）
44.加強突發事件信息公開和危機溝通，對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，相關部門發布時間原則上不超過1小時，最遲在事件發生后5小時內發布權威信息，在24小時內舉行新聞發布會。完善公共輿情應對機制，根據工作進展情況，協調持續發布權威信息。
責任單位：縣委宣傳部、網信辦，縣應急管理局、衛健局、公安局、融媒體中心
45.依法嚴厲打擊利用突發事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。
責任單位：縣法院、檢察院、公安局、市監局、發改局、商投局等有關部門（單位）
46.加強突發事件應急處置法律法規教育培訓，增強應急處置法治意識。
牽頭單位：縣應急管理局
責任單位：縣公安局、衛健局，各鄉鎮（街道）
（十七）引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對。
47.完善鄉鎮（街道）、村（社區）應急處置組織體系，推動村（社區）依法參與預防、應對突發事件。依法完善社區組織、慈善組織、志愿者參與突發事件的激勵保障措施。
責任單位：縣應急管理局、民政局、團委、文明辦，各鄉鎮（街道）
48.健全落實社會應急力量備案登記、調用補償、保險保障等方面制度。
牽頭單位：縣應急管理局
配合單位：縣發改局、水務局、財政局等有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
七、健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進社會公平正義
（十八）加強行政調解工作。
49.依法加強消費者權益保護、交通損害賠償、治安管理、社會保障、房屋土地征收等方面的行政調解，健全行政調解組織機構，完善行政調解運行機制，及時妥善推進矛盾糾紛化解。規范行政調解范圍和程序，組織做好教育培訓，提升行政調解工作水平。
責任單位：縣公安局、人社局、住建局、市監局、交通局、自然資源局、司法局等有關部門（單位）
50.堅持“三調”聯動，推進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接，加快各類線上調解平臺對接，健全線上線下聯動調解機制，促進高效化解糾紛。建立矛盾糾紛排查報送、分析研判、分流化解、督查回訪等機制，統一矛盾糾紛的受理、調解、履行、回訪等環節，構建優勢互補、協調聯動的大調解工作格局。
牽頭單位：縣委政法委，縣司法局、公安局、法院
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
（十九）有序推進行政裁決工作。
51.加強行政裁決調解工作，發揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。健全行政裁決救濟程序銜接機制，依法保障人民群眾權利。在自然資源權屬、政府采購活動等行政裁決糾紛多發領域，整合行政機關、人民調解組織、行業調解組織、律師調解組織等各類資源，探索建立多元化解機制。
牽頭單位：縣司法局、自然資源局、市監局、財政局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
52.推行行政裁決權利告知制度，規范行政裁決程序，完善行政裁決的申請、受理、回避、證據、調解、審理、執行、期間、送達等環節的程序內容，增強可操作性，推動有關行政機關切實履行裁決職責。
責任單位：縣司法局
53.全面梳理行政裁決事項，明確行政裁決適用范圍，2023年6月底前建立并公布行政裁決事項清單。
責任單位：縣司法局
（二十）發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。
54.全面深化行政復議體制改革，整合行政復議職責，按照事編匹配、優化節約、按需調劑的原則，合理調配編制資源，基本形成公正權威、統一高效的行政復議體制。
牽頭單位：縣司法局
配合單位：縣委編辦等各有關部門(單位）、各鄉鎮（街道）
55.全面推進行政復議規范化、專業化、信息化建設，不斷提高辦案質量和效率。建立科學通暢、公開透明、便民利民、監督有力、指導精準的工作流程。運用國家行政復議工作平臺等信息化手段方便公民、法人和其他組織參加行政復議活動，增強工作透明度。發揮縣人民政府行政復議委員會作用，為重大、疑難、復雜的案件提供咨詢意見，提高辦案質量和效率。
牽頭單位：縣司法局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
56.健全優化行政復議審理機制。2023年底前建立行政復議決定書以及行政復議意見書、建議書執行監督機制，全面落實行政復議決定書網上公開制度。建立健全行政復議案例指導、文書抄告、案件責任追究通報機制，加大對違法和不當行政行為的糾錯監督力度，實現個案監督糾錯與倒逼依法行政的有機結合。
牽頭單位：縣司法局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
（二十一）加強和規范行政應訴工作。
57.認真執行行政機關負責人出庭應訴制度。依法促進行政機關負責人出庭應訴機制，按法律程序做好應訴工作，2023年底前被訴行政機關負責人出庭率達100%。明確行政機關負責人出庭相關義務，不斷提高行政機關負責人出庭應訴效果，充分發揮其實質性化解行政爭議、促進依法行政的作用。
牽頭單位：縣司法局、法院
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
58.健全行政爭議實質性化解機制，推動訴源治理。支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。對以各種借口不履行法律義務、不主動履行人民法院生效裁判，采取各種借口、方式阻礙、干預執行人民法院生效裁判的，不得申報法治政府建設示范創建鄉鎮（部門），并依法追究責任。
牽頭單位：縣委依法治縣辦，縣司法局、法院
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
59.支持配合檢察院開展行政訴訟監督工作和行政公益訴訟，建立信息共享、調查配合機制，及時向檢察機關移送行政執法數據，報備重大行政違法案件。
牽頭單位：縣檢察院、司法局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
60.認真做好司法建議、檢察建議的落實、反饋工作，自覺接受法律監督。
責任單位：各部門（單位）、各鄉鎮（街道）
八、健全行政權力制約和監督體系，促進行政權力規范透明運行
（二十二）形成監督合力。
61.健全行政權力制約和監督體系，突出黨內監督主導地位。推動黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督有機貫通、相互協調。積極發揮審計監督、統計監督、財會監督、執法監督、行政復議等監督作用。自覺接受紀檢監察機關監督，對行政機關公職人員違法行為嚴格追究法律責任，依規依法給予處分。
責任單位：縣紀委監委、縣委辦公室、宣傳部，依法治縣辦、人大常委會辦公室、政協辦公室、法院、檢察院、司法局、財政局、審計局、統計局
62.堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，做到依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責，既要防止問責不力，也要防止問責泛化、簡單化。落實“三個區分開來”要求，建立健全擔當作為的激勵和保護機制，切實調動工作人員的積極性，充分支持從實際出發擔當作為、干事創業。
牽頭單位：縣紀委監委、縣委組織部
配合單位：各部門（單位）、各鄉鎮（街道）
（二十三）加強和規范政府督查工作。
63.落實《寧夏回族自治區人民政府督查工作規則》，進一步明確政府督查的職責、機構、程序和責任，增強政府督查工作的科學性、針對性、實效性?？h政府督查室重點對黨中央、國務院重大決策部署落實情況、區、市、縣政府重要工作部署落實情況、督查對象法定職責履行情況、縣政府部門和鄉鎮政府的行政效能開展監督檢查，保障政令暢通，督促提高行政效能、推進廉政建設、健全行政監督制度。
牽頭單位：縣政府督查室
配合單位：各部門（單位）、各鄉鎮（街道）
64.積極發揮政府督查的激勵鞭策作用。對督查結論要堅持獎懲并舉，對成效明顯的按規定加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的依規依法嚴肅問責。
牽頭單位：縣政府督查室
配合單位：各部門（單位）、各鄉鎮（街道）
（二十四）加強對行政執法的制約和監督。
65.加強行政執法監督機制和能力建設，充分發揮行政執法監督統籌協調、規范保障、督促指導作用，基本建成縣鄉全覆蓋的比較完善的行政執法協調監督工作體系。
牽頭單位：縣司法局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
66.全面落實行政執法責任，嚴格按照權責事項清單分解執法職權、確定執法責任。2023年底前各鄉鎮（街道）、各部門（單位）建立行政執法機關處理投訴舉報、行政執法考核評議等制度。大力整治重點領域行政執法不作為亂作為、執法不嚴格不規范不文明不透明等突出問題，圍繞中心工作，每年部署開展1—2項行政執法監督專項行動。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。逐步建立并實施行政執法監督員制度。
牽頭單位：縣司法局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
（二十五）全面主動落實政務公開。
67.堅持以公開為常態、不公開為例外，以公開促透明，促理解，促支持。大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開，做到法定主動公開內容全部公開到位。加強公開制度化、標準化、信息化建設，健全完善信息發布、政策解讀、回應關切、重大決策預公開、政府信息管理等制度規范，全方位加強政務公開平臺建設，形成發布、解讀、回應有序銜接的政務公開工作格局，提高政務公開能力和水平。
牽頭單位：縣政府辦公室
配合單位：各部門（單位）、各鄉鎮（街道）
68.全面提升政府信息公開申請辦理工作質量，依法保障人民群眾合理信息需求。積極開展政府開放日、網絡問政等主題活動，增進與公眾的互動交流。建立健全公共企事業單位信息公開制度，構建覆蓋全縣的公共企事業單位信息公開制度體系，助力提升監管效能。實行政務公開清單管理制度，并動態更新。對符合法定條件要求的依申請公開政府信息的答復率達100%。
牽頭單位：縣政府辦公室
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
（二十六）加快推進政務誠信建設。
69.健全政府守信踐諾機制。建立政務誠信監測治理機制，建立健全政府失信責任追究制度，加大失信懲戒力度，重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。
牽頭單位：縣政府辦公室、發改局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
九、健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數字法治政府
（二十七）加快推進信息化平臺建設。
70.配合自治區統籌建成互聯、協同聯動的政務服務平臺，2023年底前實現縣鄉村網上政務全覆蓋。加快推進政務服務向移動端延伸，實現更多政務服務事項“掌上辦”。分級分類推進新型智慧城市建設，實現城市云腦“一體貫通”，公共服務“一網通辦”，社會治理“一網通管”，基層社區“全線聯動”，促進城市治理轉型升級。加強政府信息平臺建設的統籌規劃，推動各行業垂直管理業務信息系統與數據共享平臺交換對接，實現政務數據互聯互通，豐富基礎共享資源，優化整合各類數據、網絡平臺，防止重復建設。
牽頭單位：縣委網信辦、政法委，縣審批局、智慧城市運營中心
配合單位：各部門（單位）、各鄉鎮（街道）
71.積極對接國家法規規章行政規范性文件統一公開查詢平臺，2023年底前實現現行有效地方性法規、政府規章、行政規范性文件統一公開查詢。
牽頭單位：政府辦公室、司法局、縣人大常委會監察和司法委
配合單位：各部門（單位）、各鄉鎮（街道）
（二十八）加快推進政務數據有序共享。
72.建立健全政務數據共享協調機制，進一步明確政務數據提供、使用、管理等各相關方的權利和責任，推動數據共享和業務協同，形成高效運行的工作機制，加強政務信息系統優化整合，積極融入全國一體化政務大數據體系。加快身份認證、電子印章、電子證照等統一認定推廣使用，優化政務服務流程。加強對大數據的分析、挖掘、處理和應用，善于運用大數據輔助行政決策、行政執法工作。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。在依法保護國家安全、商業秘密、自然人隱私和個人信息的同時，推進政府和公共服務機構數據開放共享，優先推動民生保障、公共服務、市場監管等領域政府數據向社會有序開放。
牽頭單位：縣委網信辦，審批局
配合單位：縣商投局、公安局、司法局、市監局等有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
（二十九）深入推進“互聯網+監管”建設。
73.加強“互聯網+監管”系統建設，建立常態化監管數據歸集共享機制，逐步實現各方面監管平臺數據的聯通匯聚。完善“互聯網+監管”系統風險預警，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，解決人少事多難題，提升監管智能化水平。
牽頭單位：縣委網信辦，政府辦公室、市監局
配合單位：縣發改局、審批局、住建局、綜合執法局、商投局、農業農村局、交通局、文旅局、衛健局等有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
74.積極推進智慧執法，加強信息化技術、裝備的配置和應用。完善使用寧夏行政執法監督平臺，2024年底前實現行政執法APP掌上執法。
牽頭單位：縣綜合執法局、司法局
配合單位：各部門（單位）、各鄉鎮（街道）
十、加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制
（三十）加強黨對法治政府建設的領導。
75.深入學習領會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面?？h委要切實履行推進法治建設領導職責，每年至少聽取一次工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設的重大問題。
牽頭單位：縣委依法治縣辦、縣委辦公室，縣政府辦公室
配合單位：各鄉鎮（街道）
76.縣政府要在縣委統一領導下，履行法治政府建設主體責任，謀劃落實好法治政府建設各項任務，主動向縣委報告法治政府建設中的重大問題。將建設法治政府的工作經費列入年度財政預算，由縣財政予以保障。各鄉鎮（街道）及部門（單位）主要負責人要切實履行推進本地區本部門法治政府建設第一責任人職責，作為重要工作定期部署推進、抓實抓好。
責任單位：縣委依法治縣辦、縣委辦公室，縣政府辦公室、財政局等各有關部門（單位），各鄉鎮（街道）
77.縣委依法治縣委員會辦公室及司法、執法、守法普法協調小組要加強法治政府建設的協調督促推動。
牽頭單位：縣委依法治縣辦
配合單位：司法協調小組、執法協調小組、守法普法協調小組
（三十一）完善法治政府建設推進機制。
78.深入推進法治政府建設督察工作，縣委依法治縣委員會辦公室每年最少對本縣法治政府建設情況開展1次督察。建立健全法治政府建設指標體系，強化指標引領。扎實做好法治政府建設示范創建活動，積極參加全國、全區示范創建活動，以創建促提升、以示范帶發展。
牽頭單位：縣委依法治縣辦
配合單位：各部門（單位）、各鄉鎮（街道）
79.嚴格執行法治政府建設年度報告制度，每年按時向社會公開。加大考核力度，不斷提升法治政府建設在效能目標管理考核中的權重。將依法行政情況作為各級政府、政府部門領導班子和領導干部考核的重要內容。
責任單位：各部門（單位）、各鄉鎮（街道）
（三十二）全面加強依法行政能力建設。
80.推動行政機關負責人帶頭遵守執行憲法法律，建立行政機關工作人員應知應會法律法規清單。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。
牽頭單位：縣人大常委會辦公室、司法局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
81.健全領導干部學法用法機制，縣政府負責全縣領導干部法治專題培訓，政府各部門根據職能開展本部門法治專題培訓?？h政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座?？h政府承擔行政執法職能的部門負責人任期內至少接受一次法治專題脫產培訓和測試。
牽頭單位：縣委依法治縣辦、組織部
配合單位：各部門（單位）、各鄉鎮（街道）
82.加強政府法治機構建設，優化基層司法所職能定位，保障人員力量、經費等與其職責任務相適應，著力提升統籌推進法治政府建設的能力和水平。把法治教育納入公務員初任培訓、任職培訓的必訓內容。
牽頭單位：縣委組織部、編辦、依法治縣辦，縣財政局、司法局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
83.對在法治政府建設中作出突出貢獻的單位和個人，按規
定給予表彰獎勵。
牽頭單位：縣委組織部，縣人社局、司法局
配合單位：各部門（單位）、各鄉鎮（街道）
84.加強行政執法隊伍專業化職業化建設，借助法宣在線等網絡和信息化技術手段，創新培訓方式，在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，確保每人每年接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓。
責任單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
85.加強行政復議工作隊伍專業化職業化建設，完善管理辦法。加強行政復議能力建設，規范行政復議執業行為，提升行政復議人員依法履職的能力素養。
牽頭單位：縣司法局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
86.加強法律顧問和公職律師隊伍建設，修訂有關法律顧問制度，提升法律顧問和公職律師參與重大決策的能力水平。
牽頭單位：縣司法局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
87.加強行政裁決工作隊伍建設。配強工作人員，積極探索行政裁決工作隊伍的專業化、職業化、規范化發展模式，注重發揮政府法律顧問、公職律師和專家在行政裁決工作中的作用，為行政裁決工作提供專業化的法律服務。
牽頭單位：縣司法局
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
（三十三）加強輿論宣傳。
88.加大法治政府建設成就、經驗和典型的宣傳力度，傳播法治政府建設的聲音。
牽頭單位：縣委宣傳部、依法治縣辦，縣政府辦公室、司法局、融媒體中心
配合單位：各有關部門（單位）、各鄉鎮（街道）
各鄉鎮（街道）、部門（單位）要全面貫徹本實施方案精神和要求，結合實際細化落實舉措。黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，明確分工，壓實責任，狠抓舉措落實，務求實效?？h委依法治縣辦要加強督促檢查，確保方案各項任務措施落到實處。
