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    文  號 永黨辦發〔2022〕84號 生成日期 2023-03-02 索引號 640121-003/2023-00052
    發布機構 永寧縣委辦公室 責任部門 中共永寧縣委辦公室 效力狀態 有效

    中共永寧縣委辦公室 永寧縣人民政府辦公室

    關于印發永寧縣要素市場化配置改革

    試點實施方案(試行)的通知


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    各鄉鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處),寧夏永寧工業園區管委會,縣委各部委、人民團體,縣直各機關、企事業單位,區市屬駐永各單位:

    《永寧縣要素市場化配置改革試點實施方案(試行)》已經縣委、縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好落實。


    ??中共永寧縣委辦公室 永寧縣人民政府辦公室

    ?????????????????????????????????????????? 2022年8月5日


    永寧縣要素市場化配置改革試點實施方案

    (試行)


    深入推進要素市場化配置改革,是提高資源要素配置效率,推動產業高質量發展的迫切需求。為全面貫徹落實自治區第十三次黨代會精神,切實提高永寧縣要素配置的市場化水平和效率,推進產業轉型升級,根據《中共銀川市委銀川市人民政府關于印發〈銀川市要素市場化配置改革試點總體方案(試行)〉的通知》精神,結合我縣實際,特制定本實施方案。

    一、基本原則

    (一)堅持市場主導和政府引導相結合。發揮市場在要素配置中的決定性作用,凡是市場能配置的一律交由市場配置,提升要素利用效率;充分發揮政府引導作用,通過轉變政府管理方式,完善各項改革政策,引導企業轉型發展。

    (二)堅持市場化改革和推進轉型發展相結合。通過推進要素市場化配置改革,建立完善要素差別化配置機制,促進存量盤活和增量優選,推動要素向優質項目、企業、產業流動和集聚,助推全縣經濟社會加快實現轉型創新發展。

    (三)堅持績效評價和差別化政策相結合。建立科學的高質量發展體系和企業績效評價體系,強化標準引領,推廣“畝均效益”評價,發揮績效評價指揮棒的作用,將評價結果與要素差別化價格指導政策掛鉤,推動經濟高質量發展。

    (四)堅持試點先行和統籌推進相結合。開展全縣要素市場化配置改革頂層設計,協同推進產業優化布局和提質增效,因地制宜組織有條件的單位申報要素市場化配置改革試點,先行先試,分類推進、分步實施,及時總結提煉,做好復制推廣。

    二、主要目標

    通過推進要素市場化配置綜合改革,進一步理順政府與市場的關系,完善我縣高質量發展產業體系,健全“畝均效益”評價機制,要素的市場化配置方式和行政差別化配置相得益彰,科技金融等配套改革取得明顯成效,政務服務和營商環境持續優化,產業發展層次和企業內生動力不斷提升,要素配置更加科學、合理、高效,經濟發展質量和效益明顯提升。

    三、改革任務

    (一)以“畝均效益”為杠桿,推進存量提質改革。

    1.建立“畝均效益”綜合評價體系,完善企業分類管理工作機制。構建工業企業“經濟戶口”信息系統,健全土地、稅收、用能、排污等要素臺賬,按照國家對數據開放的有關規定和要求,推動涉企數據資料共享。建立動態管理的工業企業綜合評價機制,不斷完善評價指標體系,評價范圍由規上工業企業向規下工業企業全覆蓋。根據評價結果將企業分為優先發展類、支持發展類、提升發展類和限制發展類,建立常態化分類分層指導機制,通過榜單號脈加快企業轉型步伐。拓展評價領域范圍,推動“畝均效益”綜合評價向規上服務業企業評價延伸,向園區、行業評價等領域拓展。

    責任單位:縣發改局、寧夏永寧工業園區管委會、市生態環境局永寧分局、稅務局、各鄉鎮

    2.建立資源要素差別化配置機制,推動要素向高產出企業集聚。落實評價結果作為要素供給配置和政策支持的重要依據,把降低企業成本與倒逼企業提高要素利用效率結合起來,制定完善要素差別化價格指導政策。城鎮土地使用稅按照土地等級確定適用稅額征收,同時嚴格按照財政部、國家稅務總局有關城鎮土地使用稅有關優惠政策執行,大力支持企業發展壯大。落實差別化用能制度,擴大差別用能價格政策范圍,對末檔企業和超限企業實施加價;落實用能總量核定和指標交易制度,推動企業新增用能有償申購和超額部分差別化收費;深入推進非居民用水差別水價改革,落實污水處理復合計價收費制度,進一步優化水資源配置。

    責任單位:縣發改局、稅務局、水務局、市生態環境局永寧分局

    3.創新存量低效用地盤活路徑,建立低效企業淘汰退出機制。建立約束和倒逼機制,通過“畝均效益”評價,實施差別化的要素配置政策,提高低效用地持有成本,倒逼低效企業退出土地。依托銀川市土地二級市場交易平臺,落實建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的交易辦法和配套制度,探索以市場方式盤活存量低效用地,提高土地利用效率。

    責任單位:縣自然資源局、寧夏永寧工業園區管委會、審批局

    4.做好“土地整治+”助力鄉村振興,探索農村土地整治市場化運作。以人均、畝均效益為評價標準,建立土地綜合整治評價指標體系,鼓勵企業主體和社會資本參與農村土地綜合整治,實施“土地整治+農業”“土地整治+旅游業”“土地整治+工業”等項目,按照自治區自然資源廳工作部署推進城鄉建設用地增減掛鉤結余指標市場交易。

    責任單位:縣自然資源局、農業農村局、各鄉鎮

    (二)健全新增項目準入機制,推進增量優選改革。

    5.建立科學的項目準入標準,實行增量差別化供地政策。落實全市產業用地指南,把新增項目用地投資強度、容積率、單位面積產出、環保、能耗等準入標準,作為核定項目用地規模、實施項目準入或退出評估的工作依據。實施差別化地價政策,依據產業導向、投入產出效益等進行項目綜合評價和排序,修正土地出讓起始價。

    責任單位:縣自然資源局、發改局

    6.推進土地使用制度改革,探索多元化土地出讓方式。推進寧夏永寧工業園區工業建設項目彈性年限、長期租賃、先租后讓、租讓結合,“標準地”出讓,根據產業發展實際需要,靈活確定國有建設用地出讓年限和供應方式。鼓勵企業改造現有廠區、建設多層廠房,增加的容積率不加收土地出讓金,探索工業企業廠區改造后結余土地分割出讓機制,結余的土地可分割入市交易,或通過作價出資、土地入股等方式引進新企業聯合開發。

    責任單位:縣自然資源局、寧夏永寧工業園區管委會

    7.強化市場化供地導向,實行用地計劃管理,控制供應總量,發揮市場配置資源基礎性作用。擬定土地供應年度計劃并向社會公布,依托自治區土地使用權礦業權和水權交易平臺,對經營性用地按照公開、公平、公正的原則和統一、規范的市場建設要求,一律委托自治區交易中心網上掛牌出讓,確保各類主體公平公正公開參與一級市場交易。

    責任單位:縣自然資源局

    (三)發揮市場決定性作用,深化技術資本等要素配套改革。

    8.深化技術要素配置改革,完善技術市場化配置。落實區市科技計劃項目管理辦法,支持與高校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、成果轉化中試基地等各類新型研發機構。

    責任單位:縣科技局

    9.深化資本要素配置改革,建立金融服務實體經濟長效機制。結合企業“畝均效益”綜合評價結果,通過財政獎勵補助政策鼓勵金融機構在信用評級、貸款授信、擔保方式創新、貸款利率優惠、要素直接融資等方面與評價結果掛鉤,實施差別化信貸政策。落實上市培育、債券發行等關鍵環節政策,增加服務小微企業和民營企業的金融服務供給。

    責任單位:縣財政局、人民銀行永寧支行

    10.落實深化勞動力要素配置改革要求,引導勞動力要素合理暢通有序流動。進一步放開落戶限制,建立以常住地登記戶口制度。規范永寧人力資源市場服務體系,落實人才流動政策,推動人才交流合作。加大人才引育力度,以市場化手段集聚高層次人才。建立勞動者終身職業技能培訓制度。推進社會化職稱評審。積極推動技術工人評價選拔制度的落實。

    責任單位:縣委組織部,縣人社局、公安局、總工會

    10.探索新興要素配置改革,以數據新要素撬起發展新引擎。整合發掘數據資源,推動各部門間數據共享交換,加快構建“畝均效益”大數據平臺,開展數據深度挖掘分析,為精準服務和政策制定提供決策依據。完善公共數據資源共享開放和有效流動的制度規范,依法依規借助社會力量基于開放數據進行數據增值利用。培育數字經濟等新模式新經濟,突出云計算、大數據、物聯網與先進制造業、現代服務業、特色農業、城市管理等融合創新,打造新的經濟增長點。

    責任單位:縣委網信辦,縣發改局、智慧城市運營中心

    12.提升政務服務水平,打造標準化、便利化、智慧化政務服務環境。深化“互聯網+政務服務”機制,配合區市逐步解決審批信息不共享、不同步等問題,加快實現一網通辦、一證辦理、一次辦結。持續開展“減證便民”行動,推進銀川市行政許可告知承諾制試點工作。

    責任單位:縣委網信辦、縣審批局、司法局、寧夏永寧工業園區管委會

    (四)落實便捷的要素交易機制,推進要素市場化交易改革。

    13.依托要素交易平臺,推進更大范圍的要素市場化交易。積極開展土地二級市場改革、農村產權交易市場多元化服務改革工作,支持銀川市將用能權、水權、排污權、碳排放權、物權、技術、勞動力等更廣泛的要素,納入規則統一、公開透明的要素交易平臺體系。

    責任單位:縣發改局、自然資源局、農業農村局、科技局、人社局、水務局、市生態環境局永寧分局等相關單位

    14.推進要素市場化交易改革,落實各類要素市場化交易辦法。配合區市落實提升要素交易平臺功能,推動企業“畝均效益”綜合評價與規范企業間要素交易行為相結合,引導存量指標流向優質企業。推動跨區域要素交易機制改革,突破原有區域要素總量考核的限制,促進要素在銀川都市圈范圍內合理優化配置。

    責任單位:縣發改局、自然資源局、農業農村局、科技局、人社局、水務局、市生態環境局永寧分局等相關單位

    四、工作要求

    (一)明確責任分工,強化聯動推進。成立以縣委、縣政府主要領導為組長的要素市場化配置改革工作領導小組,領導小組辦公室設在縣發改局,統籌協調推進改革工作。各部門根據自身職責明確責任領導、聯絡員。建立信息報送制度,定期召開工作例會,研究和協調解決試點改革工作中存在的困難和問題,于每季度第一個月10日前向縣發改局報送上季度工作推進情況。

    (二)加強指導督查,建立考核制度。各部門要按照區市工作指導,細化工作任務,完善推進機制,抓好工作落實,要按照改革要求,加強政策研究和工作創新。改革工作領導小組辦公室會同有關部門加強對改革實施情況的跟蹤督查,及早發現改革工作中存在問題和困難,對改革不重視、任務落實不到位、進度不符合時間要求的,要摸清原因、督促整改。

    (三)開展總結評估,及時總結宣傳。各部門要加大宣傳力度,突出做好有關評價指標、政策措施的解讀說明,正確引導企業預期,切實轉變企業發展理念。加強與國家級和地方主流媒體對接,配合做好改革政策的宣傳,及時宣傳報道推動經濟高質量發展的典型案例。善于學習先進地區經驗做法,及時總結有益經驗做法,形成要素市場化配置改革長效機制。


    附件:1.永寧縣推進要素市場化配置改革領導小組成員名單

    ???? 2.改革工作推進流程圖



    附件1



    永寧縣推進要素市場化配置改革

    領導小組成員名單


    組 長:朱??劍 銀川市委常委、永寧縣委書記

    ???????? 郝春明 縣委副書記、縣人民政府縣長、寧夏永寧工業園區黨工委書記

    ?? 副組長:陳立軍 縣委常委、寧夏永寧工業園區黨工委副書記、管委會主任

    ???????? 黃學忠 縣委常委、縣人民政府常務副縣長

    ???????? 林??駿 縣委常委、縣人民政府副縣長

    ???????? 余??梁 縣委常委、組織部部長

    ???????? 祁??華 縣委常委、紀委書記、監委主任

    ???????? 屠建強 縣人民政府副縣長、公安局局長

    ???????? 沙??勐 縣人民政府副縣長

    ???????? 李淑娟 縣人民政府副縣長

    成 員:徐 軍 縣委辦公室副主任

    ???????? 郭旭宏 縣政府辦公室主任

    ???????? 張泉柳 縣紀委副書記、監委副主任

    ???????? 李柄鋒 縣委組織部常務副部長

    ???????? 唐英榮 縣委宣傳部常務副部長、文明辦主任

    張??樂 縣委辦公室副主任、政研室主任

    ??????王學榮 縣委網信辦主任

    ???????? 陳國寶 縣發展和改革局局長

    ???????? 王學斌 縣科學技術局局長

    ???????? 潘??毅 縣司法局局長

    ???????? 謝麗麗 縣財政局局長

    ???????? 陳紹峰 縣人力資源和社會保障局局長

    ???????? 王勇強 縣自然資源局局長

    ???????? 哈東軍 縣水務局局長

    ???????? 孫偉國 縣農業農村局局長

    ???????? 李岳峰 縣市場監督管理局局長

    ???????? 司迎春 縣審批服務管理局局長

    ???????? 向伯安 市生態環境局永寧分局局長

    ???????? 劉文榮 縣稅務局局長

    ???????? 劉??茜 永寧工業園區管委會經發部副部長

    ???????? 何??樂 李俊鎮鎮長

    ???????? 陳興隆 望洪鎮鎮長

    ???????? 吳??統 楊和鎮鎮長

    ???????? 張??龑??勝利鄉鄉長

    ???????? 楊??釗 望遠鎮鎮長

    ???????? 馬曉平 閩寧鎮鎮長

    ???????? 金??濤 團結西路街道辦事處主任

    領導小組下設辦公室,辦公室設在縣發改局,陳國寶兼任辦公室主任。領導小組成員實行席位制,組成人員工作發生變動后,由相應崗位的繼任領導擔任,一般不再另外行文調整。


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