各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門，直屬事業單位，區市屬駐永各單位：
《永寧縣提升住宅小區管理服務能力三年行動實施方案》已經縣人民政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好落實。
???????????????????????????? 永寧縣人民政府辦公室
?????????????????????????????? 2023年5月18日??
（此件公開發布）
永寧縣提升住宅小區管理服務能力三年行動實施方案
為深入貫徹落實黨的二十大精神，進一步加強和改進永寧縣住宅小區管理服務能力，加快推動物業服務融入基層社會治理，不斷提升居民生活品質，根據《銀川市住宅小區管理服務能力提升三年行動實施方案》有關要求，結合我縣實際，制定本方案。
一、工作目標
通過三年努力，不斷加強黨對城市基層治理的全面領導，提升社區精細化治理、精準化服務水平，以建設美好家園為目標，進一步建立健全住宅小區管理服務工作體系，強化各方主體責任，有序推進住宅小區聯合執法常態化、管理服務標準化、居民自治規范化,形成優勝劣汰、健康有序的物業服務市場環境，切實解決社區治理中存在的突出矛盾,打通基層社會治理“最后一公里”。
二、實施范圍
永寧縣域內有物業服務企業管理的或社區（單位、個人）自管的住宅小區。
三、實施時限
2023年3月開始，計劃利用三年時間開展住宅小區管理服務能力提升行動，到期后轉為每年度常態化工作持續推進。
四、實施重點
（一）規范物業服務能力“九不準”。一是“不準”新增違章建筑；二是“不準”垃圾分類設施不配備、垃圾轉運車輛不密閉；三是“不準”從業人員不按崗位統一著裝；四是“不準”無故阻礙通信、公共充電等設施建設；五是“不準”泄露業主個人信息資料；六是“不準”擅自終止服務、不履行交接義務；七是“不準”擅自漲價、亂收費以及違規簽訂《物業服務合同》；八是“不準”擅自利用共用部位、共用設施設備、共有部分進行經營或處置公共收益；九是“不準”利用停水、停電或限制購水量、電量及辦理門禁卡、電梯卡等捆綁和變相催繳物業費。對累計違反上述1條內容的，從嚴扣除信用分值，約談企業負責人，責令限期整改，建議更換項目經理人；對累計違反上述2條內容的，除上述監管措施外，物業服務質量星級化評定采取“降星”；對累計違反上述3條內容的，除上述監管措施外，物業服務質量星級化評定不達標，并依法清退所服務小區；對累計違反上述4條及以上內容的，納入物業行業“黑名單”管理，依法限制承接物業服務項目，發起聯合懲戒。同時，對涉及違法違規行為移交公安、消防、綜合執法、市場監管等部門依法查處。
牽頭單位：縣住建局
責任單位：縣公安局、城鄉公共事業服務中心、綜合執法局、應急管理局、消防救援大隊，各鄉鎮（街道）
（二）全面開展物業服務質量星級化評定。按照《銀川市住宅小區物業服務質量星級化評定實施辦法(試行)》，全縣住宅小區開展物業服務質量星級化評定，對物業服務企業在物業服務項目的環境衛生、垃圾分類、綠化、秩序維護管理、共用部位及設施設備維護等服務內容以及信息公開公示、社區治理等方面所達到的實際服務水平進行綜合評價，依據星級評定結果對企業和物業服務項目進行管理。將評定為物業服務質量二星級及以下的住宅小區列入專項整治行動重點對象，物業主管部門、街道辦事處等增加日常巡查檢查頻次；對評定為物業服務質量不達標的或連續兩次評定為物業服務質量二星級及以下的住宅小區，按照程序依法清退所服務小區。
牽頭單位：縣住建局
配合單位：縣綜合執法局，各鄉鎮（街道）
（三）加大物業行業違法違規行為查處。
1.物業服務經營行為。持續開展“加大物業服務收費信息公開力度 讓群眾明明白白消費”活動，規范物業服務企業經營行為，規范物業服務合同（前期物業服務合同）簽訂文本，規范物業服務合同（前期物業服務合同）備案。物業服務企業做到“六個公開”（服務合同公開、服務內容公開、服務電話公開、服務方式公開、收費標準公開、公共收益公開）。住宅小區生活垃圾不得混收混運，不出現隨意傾倒拋撒現象。結合房地產市場秩序整治規范專項工作，對物業服務企業將一個物業管理區域內的全部服務業務一并委托給他人的；參與阻撓業委會選舉、行使職權或換屆工作；擅自占用、挖掘住宅小區內道路、場地，損害業主共同利益的；擅自提高收費標準、擴大收費范圍；擅自挪用住宅專項維修資金；違規進行物業承接查驗，前期物業服務違規招投標，以及物業企業之間惡意競爭、圍標串標等違法違規行為加大查處力度。
牽頭單位：縣住建局
配合單位：縣綜合執法局、公安局、市監局、發改局??
2.物業企業安全生產行為。物業服務企業制定安全生產有關工作制度；對火災、治安、公共衛生以及暴雨等極端天氣的突發事件制定應急預案，配備應急物資，開展應急培訓和演練；及時對物業公用部位、公用設施設備進行檢查并及時處理安全隱患；合理設置消防車道、施劃禁止停車標線、保障消防車道暢通，消防車登高操作場地不被占用；是否按照合同約定對高層建筑二次供水、共用消防設施進行維護管理、提供消防安全防范服務;開展地下管線等有限空間作業的，及時進行備案并落實持證操作、保護措施等安全規范操作流程進行作業；采取必要的安全保障措施防止建筑物外立面、構筑物、擱置物以及拋擲物造成他人損害；按照規定或合同約定定期檢查并及時警示高空墜物等危險狀況；按照規定制定政府依法實施的應急處置措施和其他管理措施，并積極配合開展相關工作。
牽頭單位：縣住建局、綜合執法局、市監局、消防救援大隊、衛健局
配合單位：縣應急管理局，各鄉鎮（街道）
（四）開展保安服務行為清理整治行動。準確定性保安服務行為和保安員的法律界定，明確物業服務企業保安服務的范圍，明確小區保安員在開展公共秩序維護時的權利義務，依法實行監管，監督相關企業和人員履行法律職責，全面排查摸清底數，堅決糾正將保安服務混淆為一般物業服務、將保安員混淆為秩序維護員等規避法律約束的行為。嚴查未持證或超齡等不具備從業資格的保安員。規范保安服務市場秩序，加強專業知識和技能培訓，規范物業和保安服務市場，促進行業合法經營、規范運作，提升服務水平，全力推進“平安永寧”建設。
牽頭單位：縣公安局
責任單位：縣住建局、綜合執法局
（五）開展小區綠化專項整治行動。一是充分利用春季有利時機，對原有綠地斑禿裸露、苗木缺株斷檔情況，做好補植、養護管理，小區主次干道兩旁多栽種帶刺綠籬，阻擋機動車輛隨意停放毀壞草坪。二是堅決制止毀綠、占綠現象，對部分居民違規私自圈地種菜、毀壞綠植、破壞原有防護欄，破壞小區整體規劃等行為及時制止勸導，平整綠地，恢復綠化景觀效果。對不聽勸阻的行為及時報告，并會同管轄社區、綜合執法局、公安局聯合執法，共同維護業主的合法權益。
牽頭單位：縣住建局，各鄉鎮（街道）
責任單位：縣綜合執法局、自然資源局、公安局
（六）規范業主委員會及其委員履職。堅持黨建引領社區治理，強化街道、社區基層黨組織對業主委員會工作的指導，推動符合條件的社區“兩委”成員通過法定程序兼任業主委員會成員。建立街道（鄉鎮）、社區（村）黨組織領導下的業主委員會選舉、糾錯和退出機制。對業主委員會選舉過程中存在偽造業主選票、表決票、業主簽名或者書面委托書等情況的；存在違反業主大會議事規則、業主大會決議行為的；任期屆滿后，未及時組織召開業主大會會議進行換屆選舉的；未按規定公布工作經費使用情況的；挪用、騙取、侵占業主公共收益或私自利用共用部位、共用設施設備進行經營的；違反《民法典》《物業管理條例》等有關規定，業主委員會未及時終止其委員職務的；未依法代表業主與業主大會決定選聘或者續聘的物業服務企業簽訂物業服務合同的，或采取暴力等違法違規行為，強制清退物業服務企業的；業主委員會屆滿后，未及時將屬于業主大會、業主委員會的有關財物、文件資料、印章等移交給新一屆業主委員會或社區居民委員會等行為的；作出的決定違反法律、法規，且不接受街道辦事處、鄉鎮人民政府指導的；以及群眾反映強烈的其他違法違規行為依法撤銷、依法查處。
牽頭單位：縣住建局，各鄉鎮（街道）
配合單位：縣公安局、民政局、綜合執法局
（七）推動公共管理職責向“社區“最后一公里””延伸。在全縣物業服務區域開展保安服務行為清理整治，規范保安服務市場秩序。物業服務企業從事保安服務必須向縣級公安機關進行備案，加強保安員日常管理，規范物業保安管理制度，加強物業保安的培訓管理，持證上崗。及時查處住宅小區內私搭亂建，毀綠占綠，違規收費，違規經營，不按要求分類垃圾和亂倒垃圾，違反規定飼養動物，電動自行車違規停放充電和“上樓入戶”，占用和堵塞疏散通道、安全出口和消防車道，違規存放易燃易爆危險品等違法違規行為。加強物業管理區域內及周邊生產經營噪聲、污水、廢氣超標和違規排放油煙等擾民行為的查處力度。加強對各級物業管理矛盾糾紛人民調解組織的指導。依法明確供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等專業運營單位服務到最終用戶，落實專業運營單位對物業服務區域內相關設施設備的維修、養護和更新責任。
牽頭單位：縣住建局、綜合執法局、公安局
配合單位：縣市監局、應急管理局、消防救援大隊、自然資源局、銀川市生態環境局永寧分局，縣委網信辦，各鄉鎮（街道），國網永寧供電公司
（八）強化街道（鄉鎮）、社區（村）物業管理職責。街道（鄉鎮）全面履行屬地管理責任，加大對物業管理電子投票功能應用，強化物業服務質量星級化評定結果應用。指導業主成立業主大會，調處調解業主、業委會、物業企業等在物業管理活動中矛盾糾紛，對物業日常管理工作進行指導、監督，負責轄區物業服務企業、業委會的相關考核和星級化評定等工作。同時，依法組織、指導本轄區內的業主依法成立業主大會；指導、監督業主大會、業主委員會依法履職是否到位；對未依法成立業主大會和選舉產生業主委員會的住宅小區，村（居）民委員會代行業主委員會職責監督物業服務企業履約是否到位，是否通過法定程序召開業主大會組織業主決定共同決定事項。強化街道對業主委員會組建工作的主體責任，做到成立業主大會、選舉產生業主委員會的全過程監管，并及時糾正對工作中出現的程序漏洞。針對不具備成立業主大會條件的小區；或具備成立業主大會條件但確有困難未成立的小區；以及業主大會成立后未能選舉產生業主委員會的小區，開展物業管理委員會試點工作，2023年底完成1個物業管理委員會試點。物業管理委員會作為村（居）民委員會內設臨時機構，主要負責組織業主共同決定物業管理事項，并推動符合條件的物業管理區域成立業主大會、選舉產生業主委員會。
牽頭單位：各鄉鎮（街道）
配合單位：縣住建局、民政局
五、組織領導
為推進工作順利開展，成立永寧縣住宅小區管理服務能力提升行動工作領導小組，成員如下：
????組??長：黃學忠?? 縣委常委、縣人民政府常務副縣長
????副組長：許??波?? 縣住房和城鄉建設局局長
????成??員：王學榮?? 縣委網信辦主任
????????????陳國寶?? 縣發展與改革局局長
????????????張和平?? 縣公安局副局長
????????????王??軍?? 縣民政局局長
????????????王勇強?? 縣自然資源局局長
????????????楊志星?? 縣衛生健康局局長
????????????司升陽?? 縣應急管理局局長
????????????張永忠?? 縣城鄉公共事業服務中心主任
????????????李岳峰?? 縣市場監督管理局局長
????????????向伯安?? 市生態環境局永寧分局局長
????????????張??昊?? 縣綜合執法局局長
????????????李??力?? 縣消防救援大隊大隊長
????????????何??樂?? 李俊鎮鎮長
????????????陳興隆?? 望洪鎮鎮長
????????????吳??統?? 楊和鎮鎮長
????????????張??龑?? 勝利鄉鄉長
????????????楊??釗?? 望遠鎮鎮長
????????????馬曉平?? 閩寧鎮鎮長
????????????陳小艷?? 團結西路街道辦事處主任
????????????張??弛?? 國網寧夏電力有限公司永寧供電公司經理
領導小組辦公室設在縣住建局，許波兼任辦公室主任。負責安排部署我縣物業服務管理提升工作重要活動，統籌協調重大問題，對各成員單位進行督查、檢查，組織進行定期評比，及時通報工作進展情況。
六、實施步驟
（一）攻堅整治階段（2023年3月-2023年12月）。制定《永寧縣提升住宅小區管理服務能力三年行動實施方案》，組織召開永寧縣住宅小區管理服務能力提升行動工作動員大會，針對物業服務規范化、業主委員會履職情況監督以及全縣各職能部門公共管理職責延伸等給予明確和細化，明確責任分工，以期提升社區精細化管理、精準化服務水平。對各職能部門通過現場巡查、隨機抽查、投訴舉報等方式，認真排查梳理，形成問題整改臺賬，落實銷號制度。同時實施月報制度，每月25日各責任單位報送工作開展情況，力爭到2023年底，突出問題整改銷號。依法清退一批服務質量差、群眾滿意度低的物業服務企業，依法整治一批住宅小區內的違法違規行為。促進住宅小區內物業服務企業、業主和業主委員會、街道（鄉鎮）、社區（村）以及轄區各職能部門等不同主體的服務、管理行為進一步規范。
（二）鞏固提升階段（2024年1月-2024年12月）。總結2023年度開展攻堅整治工作經驗，對照整改臺賬，深入分析問題原因，舉一反三，針對住宅小區存在的難點、痛點問題，聚焦薄弱環節開展專項行動。提高物業企業服務水平，提升業主自治管理能力，推動各職能部門的公共管理職責向“社區“最后一公里””延伸，確保住宅小區的管理問題及時發現、及時督辦、及時解決，加快構建共建共治共享的社區治理體系。
（三）建章立制階段（2025年1月-2025年12月)。在持續推進專項行動常態化同時，及時將好的經驗做法、典型案例等進行總結和推廣，不斷完善住宅小區管理服務相關制度，建立健全常態、長效管理機制，夯實專項行動工作開展成果，形成齊抓共管、同頻共振、多方參與、協商共治的基層社會治理工作格局。
七、工作要求
（一）強化責任落實。各有關單位要切實提高政治站位，把加強和改進住宅小區管理服務能力作為保障和改善民生、創新基層社會治理的重要舉措。要結合工作實際，細化責任措施，切實落實屬地責任，明確責任清單，確保責任落實到位，領導小組要不定期對各成員單位進行督促、檢查，組織進行定期評比，及時通報工作進展情況
（二）加強執法聯動。緊緊圍繞推進基層治理體系和治理能力現代化工作部署要求，明確各職能部門責任清單和權責邊界，充分發揮黨建引領在基層治理中牽頭抓總作用，發揮好屬地管理行政職權，加大日常監管力度，強化住建、綜合執法、消防救援、公安、市場監管、應急救援等多部門聯合監督檢查和專項執法工作。推行“管理責任清單進小區”制度，將各執法部門權責清單、投訴舉報電話等在小區醒目位置處進行公示，明確聯動執法工作具體要求，常態化進駐住宅小區進行綜合治理，解決職能交叉和監管缺失問題，綜合協調，形成齊抓共管的大物業管理工作格局，共同推進住宅小區物業管理工作的提升。
（三）依法懲戒警示。充分利用媒體、12345熱線、電子信箱、門戶網站，結合“雙隨機、一公開”抽查與專項檢查，多渠道收集問題線索，逐條分析研判，對本轄區內違法違規的物業服務企業、業主委員會等依法依規采取行政警告、通報批評、約談企業負責人、扣除信用記分、責令整改、更換項目經理人、行政罰款、聯合懲戒、依法清退所服務項目等措施嚴厲查處，并予以公開曝光；涉嫌犯罪的，移交公安、司法部門依法查處。對問題突出、未履行監管責任及未妥善處置的各部門、鄉鎮（街道）、社區（村）工作人員，進行約談問責。
（四）加強宣傳引導。加強輿論引導，充分運用各類媒體和小區宣傳欄、電子屏等載體，加大物業法規制度的宣傳力度，努力提升廣大居民群眾的知法程度和守法意識。組織物業從業人員進行物業政策法規深度培訓學習，提高物業從業人員的服務意識和專業技能，對物業服務企業不良行為加大曝光力度。鼓勵企業開展豐富多彩的文體活動，展示行業風采，宣傳物業知識，提高廣大業主對物業工作的知曉率和參與度，引導業主及物業服務企業維護合法權益，自覺履行義務，形成小區物業共建共治共享的新格局。
附件：1.永寧縣提升住宅小區管理服務能力三年行動成員單位工作職責
??????2.規范物業服務能力“九不準”信用記分清單
??????3.住宅小區管理服務能力提升三年行動任務清單
??????4.公共管理職責延伸“社區“最后一公里””政策指引
??????5.住宅小區管理服務能力提升三年行動排查問題整改臺賬
??????6.住宅小區物業管理情況摸底統計臺賬
??????7.住宅小區管理服務能力提升三年行動月度統計報表
